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關于加強創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設的若干意見
發布日期:2009-12-09 閱讀次數:34288 次
中共嘉興市委  嘉興市人民政府
關于加強創業創新領軍人才隊伍和創新
團隊建設的若干意見
 
各縣(市、區)委、縣(市、區)人民政府,市級機關各部門,市直屬各單位:
    為進一步推進經濟轉型升級,充分發揮人才第一資源作用,加大我市創業創新領軍人才和創新團隊的引進培養力度,提升我市區域自主創新能力和核心競爭力,著力發揮創業創新領軍人才和創新團隊在推動全市經濟社會又好又快發展中的引領作用,特制定如下意見:
    一、加強創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設的重要性和緊迫性
    人才資源是第一資源。在當今科技進步日新月異、經濟全球化日趨深入的情況下,站在國內外科技前沿和產業高端、具有先進創業理念和較強創新意識的創業創新領軍人才和創新團隊,特別是海外高層次人才,成為我市經濟社會全面協調可持續發展的特需資源。今后一個時期,是我市加快實現經濟轉型升級、提升自主創新能力和綜合競爭力、提前基本實現現代化的關鍵時期,迫切需要樹立人才開發國際化理念,統籌利用國內外人才資源,迅速集聚和培育一批科技創業領軍人才和創新團隊,進一步壯大我市高層次人才隊伍,提升我市高層次人才隊伍的結構素質,全面增強人才隊伍的創業創新能力,為推進浙江省區域創新體系副中心建設、加快實施“創業富民、創新強市”戰略提供強大的人才支撐。
    二、加強創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設的指導思想和目標任務
    (一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入實施人才強市戰略,以服務重點產業和重大項目、促進科技成果轉化和產業化、提升城市自主創新能力為著眼點,以政府為主導、用人單位為主體,明確目標任務,強化政策保障,完善服務體系,健全市場配置機制,優化創業創新環境,加快集聚培育一批創業創新領軍人才,打造一批創新團隊,大力推進創業創新型高層次人才隊伍建設。
    (二)主要目標。用5年左右時間,引進培育100名具有省內、國內領先水平的嘉興市創業創新領軍人才,其中引進50名海外高層次人才,爭取20名進入“省海外高層次人才引進計劃”和中央“千人計劃”。同時,打造100個左右嘉興市重點創新團隊,由此帶動各領域建設一批不同層次、方向明確、結構合理、開拓創新、團結協作、特色鮮明的創新團隊。
    圍繞經濟轉型升級,重點實施企業技術創新團隊建設“131”工程。用5年左右時間,重點打造10個瞄準國內外技術研發前沿,擁有自主品牌并具有較強競爭力的技術創新團隊;30個具有省內外同行先進水平,擁有自主品牌,其中部分技術或產品具有較強競爭力的技術創新團隊;100個瞄準省內技術研發前沿,擁有自主品牌,在省內具有一定市場份額,具有較強競爭力的技術創新團隊。
    (三)主要任務。
    1、大力集聚培育創業創新領軍人才。將創業創新領軍人才隊伍建設作為一項戰略任務來抓,著力集聚具有優良品德和強烈創新精神,有較高學術技術水平和研究創新能力,具備戰略眼光,善于組織管理的高層次核心創業創新人才。以國家、省、市各類人才工程和重大項目實施工程為依托,大力引進、選拔和儲備一批創業創新領軍人才。組織實施“創新嘉興·精英引領計劃”,重點引進培育嘉興市創業創新領軍人才。積極推進領軍人才梯隊建設,實施后備領軍人才培養計劃。各地各部門和創業創新領軍人才所在單位要制定具體培養計劃,加大投入、完善制度,著力營造領軍人才創業創新的良好環境。
    2、努力打造優秀創新團隊。根據我市經濟社會發展總體規劃和建設浙江省區域創新體系副中心目標,立足產業發展、技術革新以及重點項目建設,合理規劃布局,大力培育創新團隊。制定嘉興市重點創新團隊遴選管理辦法,對重點創新團隊給予重點扶持。加強分類指導,可以在長期合作的基礎上,根據實際需要合理配置,進一步提高團隊的整體創新能力;也可以打破行業部門分割、區域限制和行政隸屬關系,圍繞共同目標和任務,有機整合企業、高校、科研院所的力量,形成市場化配置、具有自主知識產權,競爭力較強的創新團隊;還可以根據產業升級需要,通過項目引進符合我市高新技術產業、現代產業發展方向的創新團隊,以此帶動培養一批科技創新骨干力量,增強創新實力。
    3、加快推進創新平臺建設。加快建設各類創新載體,科學布局、集成共建公共創新平臺,整合資源,在3-5年內,建立5-10家市級人才創業創新基地,積極創建國家、省級海外人才創新創業基地,探索實行國際通行的科學研究和科技開發、創業機制,實行特殊政策,打造“人才特區”。加快嘉興科技城(清華長三角研究院、中科院嘉興中心)、浙江科技孵化城(嘉興)建設,著力推進國內外高校院所和世界五百強企業、中央直屬企業在我市共建科技創新載體。積極探索國家和省市重點實驗室創新團隊建設新模式,鼓勵科研機構、高校和企業聯合共建公共實驗室。加快建設擁有自主知識產權的行業企業技術中心和研發中心,不斷提升企業自主創新能力。探索建立院士專家工作站,加快企業博士后科研工作站和博士后創業創新驛站建設步伐,加強高新技術產業園區、省級經濟開發區、留學人員創業園區建設,為吸引人才、用好人才創造良好條件。
    4、著力強化企業主體地位。引導企業完善發展戰略,依托企業技術中心、研發中心、工程中心、博士后科研工作站等創新載體,組建各層次、多領域的創新團隊,進一步優化企業創新體系。加強企業間縱向、橫向合作與交流,組建緊密型、松散型等多種形式的企業創新聯合體。積極推進企業開展對外人才交流與合作,大力培養和引進緊缺急需的各類創新人才。支持和鼓勵企業加大創新投入,發揮企業在創新投入上的主體作用。落實企業各項技術創新和人才引進政策,鼓勵和規范創新成果的合法有序流動,為團隊創新創造條件。
    5、進一步促進政產學研結合。加大政府推動力度,積極構建以政府為引導、市場為導向、企業為主體、高校科研院所為技術依托的政產學研合作體系。加強與國家部委的溝通合作,積極爭取國家863、973重大科技項目落戶嘉興并實現產業化。鼓勵和引導高校、科研院所與企業,按照優勢互補、風險共擔、利益共享的原則,開展創新合作,通過項目合作開發、技術服務、人才交流等,建立產學研良性合作機制。支持創新團隊參與或承擔重大科研項目和研究課題,市級資助經費向重點創新團隊傾斜,要簡化手續,優先辦理,必要時有關部門應以特別項目形式給予支持。拓寬國際產學研合作渠道,進一步加強與俄羅斯、烏克蘭以及歐美等國家技術合作,逐步提高產學研合作創新的能力和水平。鼓勵校企兼職,為高校或科研機構的科技人才到企業兼職創造條件、提供保障。推進企業柔性引才引智,鼓勵和支持企業以技術、項目合作或兼職、顧問等方式柔性引進創業創新領軍人才。
    三、創業創新領軍人才和創新團隊的對象條件
    (一)本意見所指創業創新領軍人才一般應取得海內外碩士及以上學位,學成后在海內外大型企業或知名高校、科研機構關鍵崗位從事研發和管理工作三年(博士學位的在海內外工作一年)以上,帶技術、帶項目、帶資金(自帶資金50萬元人民幣以上)來嘉興創業并具備下列條件之一:
    1、在國際、國內某一學科或技術領域擁有市場開發前景廣闊的高技術含量科研成果;
    2、擁有獨立知識產權或核心技術,且其技術成果國際先進,能夠填補國內空白,具有市場潛力并可產業化生產;
    3、能引領我市裝備制造業,電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、節能環保等高新技術產業,現代服務業、生態高效都市農業等先導產業快速發展;
    4、擁有可形成嘉興新的具有良好發展前景產業的重大項目。
    (二)創新團隊一般是指以團隊帶頭人為核心,團隊協作為基礎,有明確目標任務,依托一定平臺和項目,進行持續創新創造的人才群體。本意見所指創新團隊應具備以下條件:
    1、具有突出的創新成果和較高的創新水平。學術(技術)水平在同行中具有明顯優勢,在相關領域已取得較突出的創新成果,或在相關領域顯示出明顯的創新能力、研發優勢和發展潛力;
    2、具備一定規模和結構合理的創新團隊。應是長期合作基礎上形成的、具有一定規模的創新群體,有合理的專業結構、年齡結構、梯隊結構,創新團隊成員一般不少于5人,團隊中45歲以下成員一般不少于1/2。提倡團隊成員的學科交叉、專業多樣和能力互補。同一團隊帶頭人不得申請兩個及以上嘉興市重點創新團隊;
    3、團隊帶頭人具備履職所需的良好素質。具有較高的學術(技術)造詣和創新思想,品德高尚,治學嚴謹,具有較強的組織協調能力和團隊合作精神,在研究開發群體中有較強的凝聚力。身體健康,有充分的時間和充沛的精力領導團隊開展工作;
    4、團隊研究方向符合產業發展要求。創新團隊的研究方向屬于我市優勢特色學科并與重點產業發展緊密結合,或是我市重點發展領域、行業和產業亟需解決的關鍵技術、共性技術、公益技術。主要從事對經濟增長、社會進步有重要意義的應用基礎研究,或開展有明確的技術路線、能產生重大經濟或社會效益的關鍵技術創新、集成創新和科技成果轉化;
    5、具備較好的創新平臺和創新機制。一般以業績優秀并有人才梯隊的重點(工程)實驗室、工程(技術)中心、重點學科、企業研發中心或產學研合作平臺等為依托,具備開展研發的工作條件和環境氛圍,有健全的創新管理機制和激勵機制。團隊帶頭人及成員有充分的時間和精力從事項目研究工作;
    6、具備良好的社會效益和經濟效益。創新團隊及其所在單位應模范遵守國家法律法規,誠實守信,社會認可度較高,能為地方經濟社會發展作出積極貢獻。
    四、對嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊的政策扶持
    (一)創業創新支持
    1、經認定,對帶技術、帶項目、帶資金來嘉興創業的嘉興市創業創新領軍人才,財政一次性給予100—300萬元創業啟動資金。對研發性項目,項目落戶地提供不少于100平方米建筑面積的工作場所,三年內免收租金。對企業創辦后三年內所得稅形成的地方財政收入部分,全額獎勵給企業用于研發或擴大生產。
    2、經認定,對嘉興市重點創新團隊,給予30—100萬元的創新資助。
    3、嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊核心成員年薪在10萬元以上的,其個人所得稅形成的地方財政收入,三年內全額獎勵給個人。
    4、市政府設立創業投資引導基金,按照《嘉興市創業投資引導基金管理暫行辦法》(嘉政辦發[2009]107號)文件規定,引導創投企業對嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊成立的初創期科技型中小企業和高新技術產業進行投資。
    5、嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊在市本級創辦企業,對符合貸款企業基本條件的,由市財政局和市經貿委推薦,通過商業銀行給予最高300萬元的無擔保信用貸款。
    6、鼓勵海內外留學人員協會(聯合會)、獵頭公司等參與創業創新領軍人才的推介工作,對在推介(引薦)中取得成效的組織或個人給予3—10萬元的獎勵。
    7、財政科技資金和產業發展扶持資金向嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊傾斜,優先吸收他們參與重大項目咨詢論證、重大標準制定、重點工程建設。
    8、嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊創辦企業,各地在融資、稅收、土地等方面予以優先支持。所辦企業的產品,符合政府采購產品目錄和標準、具有自主知識產權的,在同等條件下實行政府優先采購。
    (二)學術活動資助
    9、支持鼓勵嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊核心成員出國(境)參加短期國際學術交流活動,財政有計劃給予資助。資助標準視出國經費按70%比例確定,創業創新領軍人才每人每年最高為2萬元,創新團隊每年最高為4萬元。
    (三)安居及購房補助
    10、嘉興市創業創新領軍人才在我市購買首套住房,財政給予50%的購房補助,最高為30萬元。
    11、嘉興市重點創新團隊核心成員購買首套住房,財政給予8萬元購房補助。
    12、嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊核心成員未購買住房的,項目落戶地提供100平方米左右的周轉房或申請人才公寓解決,財政給予三年周轉房租金補貼。
    13、建設嘉興市創業創新領軍人才公寓。
    (四)醫療服務
    14、嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊核心成員在醫療保健方面享受照顧,由工作所在地衛生行政部門牽頭制定具體辦法。所需醫療資金通過現行醫療保障制度解決,不足部分由用人單位予以解決。
    (五)妥善安排家屬就業、子女就學
    15、妥善安排引進嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊核心成員的隨遷配偶。其配偶原有工作的,由引進單位所在地人事、勞動保障部門配合引進單位幫助或優先推薦進性質相同或相近的本地單位工作;對原屬事業單位身份的,由政府職能部門按相關對口專業和年度安置計劃安置,情況特殊的可以在單位編制限額內“先進后減”,在當年度自然減員中沖抵。沒有工作的,原則上由引進單位妥善安排。
    16、嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊核心成員的隨遷子女,屬義務教育階段學生,按就近入學原則,由教育行政主管部門安排到居住地或父母工作地學區內公辦學校就讀并享受本行政區域學生就讀的同等待遇。子女系普通高中學生的,可根據個人意愿和原有基礎,由教育行政主管部門優先安排到省級重點高中就讀。
    (六)暢通創業創新領軍人才和創新團隊引進綠色通道
    17、外籍的嘉興市創業創新領軍人才(包括重點創新團隊核心成員)及其隨遷外籍配偶和未成年子女,按國家有關規定,經公安部批準后,由公安機關為其發放《外國人永久居留證》。對尚未獲得永久居留證的,可憑《外國專家證》向居住地公安機關出入境管理部門申請外國人居留許可或2—5年有效期的多次往返簽證。
    18、具有中國國籍的嘉興市創業創新領軍人才(包括重點創新團隊核心成員)及其配偶、子女、共同居住的直系親屬,可以自由選擇在本市行政區域內定居和落戶。
    19、嘉興市創業創新領軍人才(包括重點創新團隊核心成員)及其配偶子女,按我市現行政策規定參加工作地或落戶地的各項社會保險,并享受相應權利。用人單位在為嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊核心成員辦理各項社會保險的基礎上,可再購買商業補充保險。
    五、加強創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設的組織保障
    (一)加強組織領導。各地各部門要高度重視創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設,切實加強領導,完善政策,理順工作關系,健全工作機制。成立嘉興市創業創新領軍人才隊伍和重點創新團隊建設工作領導小組,由市委或市政府主要領導擔任組長,統一研究、協調、解決創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設中的重大事項,定期通報工作情況;市委人才辦承擔領導小組辦公室日常工作。建立嘉興市創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設專家咨詢委員會,為市委、市政府提供決策咨詢,開展項目聯審。市人事局、市經貿委、市科技局等相關職能部門牽頭成立專項辦公室,負責“創新嘉興·精英引領計劃”和嘉興市重點創新團隊遴選認定評價等具體組織實施工作。嘉興市創業創新領軍人才隊伍和重點創新團隊建設工作領導小組成員單位要根據部門職能落實工作職責,確保創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設各項政策措施落實到位,各項工作任務順利實施。
    (二)加強服務體系建設。完善投融資體系,健全科技創新風險投資機制,加快建立風險投資引導基金,鼓勵金融機構支持創業創新領軍人才和創新團隊實施重大自主創新項目。加快人才市場和中介服務機構的發展,大力引進國際化、高端型人才獵頭和人才培訓機構。加強人才信息發布引導,重點研究發布人才緊缺指數,編制發布嘉興市緊缺人才,特別是創新型領軍和拔尖人才開發導向目錄。進一步完善政府服務,人事部門設立海內外高層次人才引進服務總窗口,科技、統戰(僑務)、教育等部門設立分窗口,項目落戶地明確專人提供全程代理,形成“總分結合、上下對接、左右協調”的引才窗口服務機制。對經認定的嘉興市創業創新領軍人才頒發“嘉興市創業創新領軍人才”證書,享受相應的工作條件和特殊的生活待遇、社會保障。對重點創新團隊核心成員發放“生活綠卡”,享受與本市居民同等待遇,持卡人在生產經營、生活安全等方面遇到困難,相關部門應及時提供服務和幫助。扶持建立海外留學人員同學會等社團組織,在主要發達國家建立嘉興留學人才聯絡站以及人才數據庫。建立嘉興市創業創新領軍人才聯誼機構和嘉興市創業創新領軍人才信息庫,嘉興市創業創新領軍人才列入市領導聯系的人才范圍,加強日常聯系,實行動態管理。
    (三)建立健全長效機制。建立溝通協調機制,及時解決創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設中出現的各類問題和矛盾,整合各方力量,統籌有效資源,增強工作合力。強化督查考核機制,把創業創新領軍人才隊伍和創新團隊建設實績納入市縣黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核的重要內容。健全人才資金投入機制,設立創業創新領軍人才和重點創新團隊建設專項資金,對經認定的嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊的財政政策補貼、補助,按照分級分類承擔的原則,由各級財政按實兌現;同時各級財政根據工作需要增加人才專項資金投入,確保創業創新領軍人才和創新團隊引進培養工作經費。建立業績評估機制,充分發揮人才資金的使用效益,有關職能部門定期考核嘉興市創業創新領軍人才和重點創新團隊作用發揮情況,如因個人原因未履行協議,經審核取消其享受的相關待遇。
本意見所涉及的“創新嘉興·精英引領計劃”、嘉興市重點創新團隊遴選辦法以及資金使用管理、相關政策落實等配套實施細則,由各縣(市、區)、市相關職能部門負責制定并組織實施。我市原有人才政策與本意見不一致的,以本意見為準,相關待遇可按就高原則享受。本意見涉及的政府經費,按照財政分級管理的原則,實行分級承擔。
本意見自發布之日起實施,由市委人才工作領導小組辦公室負責解釋。
 
                               中共嘉興市委
                               嘉興市人民政府
                                   2009年12月4日
 
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