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建設具有長三角影響力的“科技企業孵化之城”三年行動方案(2016~2018年)
發布日期:2017-05-02 閱讀次數:30730 次

    為建設具有長三角影響力的“科技企業孵化之城”,特制訂本行動方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以黨的十八大和十八屆歷次全會、習近平總書記系列重要講話精神為指導,全面貫徹落實大眾創業、萬眾創新決策部署,以最大力度構筑新型孵化模式為核心,以最大力度集聚創業創新資源為途徑,以最大力度激發創業創新活力為主線,在持續推進“泛孵化器”建設的基礎上,努力把嘉興打造成為具有長三角影響力的“科技企業孵化之城”,積極引領新常態,加快發展新經濟,推動全市經濟轉型發展,為“干好十三五、奮勇當標尖”提供新動能。

  (二)基本原則。

  ——堅持聚焦重點。突出產業導向,重點圍繞電子信息、高端裝備、生物、新材料等領域進行孵化培育;突出平臺支撐,聚焦開發區(高新園區)等重點平臺布局建設孵化機構;突出人才集聚,激發科技人員、高層次人才、企業高管和高校畢業生等的創造活力,形成孵化的聚合效應。

  ——堅持開放合作。抓住全球新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇,抓住長江經濟帶發展和上海建設具有全球影響力科技創新中心的機遇,積極融入長三角創新體系,充分利用、吸引、集聚滬杭及周邊各種創新資源,全面提升孵化水平。

  ——堅持機制創新。充分發揮市場在優化資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用,激發更多社會力量支持和參與,構建競爭有序、富有活力的孵化體系。

  (三)總體目標。

  通過三年努力,打造具有嘉興特色的以“政、產、學、研、金、介、用”七位一體為核心的孵化模式,成為優質科技企業培育的核心載體、高端創新創業人才的聚集地和“新產業、新技術、新業態、新模式”的培育基地,以“平臺經濟、共享經濟、智慧經濟”為顯著特征的孵化經濟全面發展,具有長三角影響力的“科技企業孵化之城”初步形成。

  2018年,實現全市孵化機構布局“全覆蓋”、規模“雙倍增”、質量“新提升”,即各地國家級孵化器全覆蓋、各級開發區(工業園區)孵化器全覆蓋,全市孵化機構數量“倍增”到100家以上,孵化面積“倍增”到800萬平方米;培育產生全國知名孵化品牌,形成一批具有較強競爭力的孵化機構集群;培育一批在行業內具有影響力的高成長企業,在孵企業達到3000家以上,新增畢業企業300家,轉化一批具有行業領先水平的原創技術,集聚一批高水平、高層次的創業創新人才,國家、省“千人計劃”人才分別達到180名,努力在虛擬現實、增強現實、柔性電子、納米、機器人等領域形成孵化集聚效應。

  二、重點任務

  (一)優化規劃布局,構建“網絡化、全覆蓋”的孵化體系。

  1.完善全市孵化機構發展規劃。按照全市產業布局定位,結合各地基礎和優勢,完善孵化機構發展規劃布局,形成“網絡化、特色化、國際化、全覆蓋”的孵化機構發展總體格局。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市經信委)

  2.推進重大平臺孵化機構建設全覆蓋。各級開發區(工業園區)和有條件的特色小鎮要通過新建、改建等多種方式,以國有資本為主建設與主導產業相符合的孵化機構,吸引同產業鏈企業入駐,促進在孵企業與園區內骨干企業分工協作、相互支撐、聯動配套、協調發展。到2018年底,實現全市重大平臺孵化機構建設全覆蓋。〔責任單位:各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區〕

  3.推進多層級孵化機構建設。全力爭創國家級孵化機構,到2018年底,實現各地全覆蓋。積極創建省級孵化機構。加快認定一批市級孵化機構,形成以國家級孵化機構為龍頭、省級孵化機構為骨干、市級孵化機構為基礎的網絡化布局。〔責任單位:各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區〕

  (二)強化資源整合,形成“多元化、集成式”的孵化模式。

  1.圍繞“政、產、學、研、金、介、用”七大創新要素,搭建孵化創新聯盟,建立以孵化項目協同發現、支持為核心的合作機制,推進創新要素集成,加快項目孵化。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市經信委、市金融辦)

  2.鼓勵和推動高等院校、科研機構、龍頭企業、創投機構及成功企業家、天使投資人等創辦孵化機構,以專業技術服務、創業指導服務、技術轉移服務、天使投資服務和市場拓展服務等為特色,形成“高校+”“科研機構+”“龍頭企業+”“創投機構+”“科技中介+”等優勢明顯的孵化業態。〔責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區〕

  3.繼續發揮國有資本引導作用,通過國資主導或混合所有制方式,加快建設一批孵化機構,鼓勵支持民營資本創辦孵化機構,充分發揮其優勢,形成多元化的投資主體。〔責任單位:各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區〕

  (三)提升孵化能力,打造“專業化、全功能”的孵化機構。

  1.推進專業技術公共服務平臺建設。鼓勵孵化機構通過自建或與高等院校、科研機構、龍頭企業等聯合共建的方式,按照“開放共享”的原則,搭建專業技術公共服務平臺,提升孵化機構專業化服務能力,為在孵企業提供設計、研發、試驗、檢測等專業技術服務。省級以上孵化器應建設1個以上專業技術平臺。(責任單位:市科技局)

  2.推進科技金融服務體系建設。鼓勵孵化機構搭建金融機構與在孵企業之間的橋梁,有效引導銀行、擔保公司、保險公司等為在孵企業提供科技金融服務。鼓勵孵化機構設立種子資金,采取無償資助方式解決科技型初創企業起步資金難問題。鼓勵孵化機構與創業投資機構合作,設立創業投資基金、產業發展基金等,推進“孵化+創投”。(責任單位:市金融辦、市科技局)

  3.加強孵化服務集成創新,鼓勵孵化機構與技術轉移、知識產權、科技情報、法務、財務、稅務等科技服務機構組建孵化服務聯盟,促進創新創業服務資源向孵化機構聚集,為在孵企業提供全方位、多層次和多元化的一站式孵化服務。〔責任單位:市科技局、市發展改革委(服務業發展局)、市人力社保局〕

  4.完善孵化服務機制。鼓勵孵化機構聘請創業投資機構高管、企業家、職業經理人擔任創業導師,形成“聯絡員+輔導員+創業導師”的孵化服務機制,為在孵企業開展針對性的“保姆式”創業輔導服務,提升孵化機構專業孵化水平。(責任單位:市科技局、市經信委、市人力社保局、市金融辦)

  5.推進孵化機構體制機制創新。推動國有孵化機構開展混合所有制改革和公司制改革,建立市場化運作機制,探索實行孵化機構經營者和骨干個人持股孵化。鼓勵民營孵化機構配強管理機構和人員,學習引進先進運營機制,提升內部管理水平。支持有條件的孵化機構掛牌上市,對接多層次資本市場。(責任單位:市國資委、市金融辦、市科技局)

  (四)堅持引育并舉,建立“國際化、開放型”的孵化機制。

  1.建立健全科技招商的統籌協調、任務分解、督查通報和考核激勵機制,將創新載體和資源的引進作為經濟工作的重點來抓。〔責任單位:市科技局、市經信委、市商務局,各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區〕

  2.大力引進國內外知名孵化機構,充分發揮其資本、技術、人才、品牌、服務等優勢,通過租賃、合作、委托等多種形式創建各具特色的孵化機構。〔責任單位:各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區〕

  3.鼓勵孵化機構與滬杭各類研發機構、創新平臺建立對接機制,通過合作共建、人員互派等多種形式,拓展優質孵化項目來源。〔責任單位:各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區〕

  4.鼓勵孵化機構大力吸引高端創新創業人才。支持引進國家、省“千人計劃”專家和“創新嘉興·精英引領”計劃領軍人才,通過“走出去”引薦、“請進來”對接,拓寬孵化機構引才視野,拓展孵化機構引才渠道。〔責任單位:市委組織部(市人才辦)、市人力社保局〕

  5.積極推動有條件的孵化機構開展國際合作,通過引進來、走出去,以資本為紐帶,建設海外孵化機構、雙邊孵化機構,推進“帶土移植”,充分利用全球創新資源。〔責任單位:市科技局、市委組織部(市人才辦)、市外僑辦、市商務局〕

  6.允許高校、科研院所的科研人員和孵化機構創業人員在完成本單位工作任務并征得所在單位同意的前提下,創辦企業、實施科技成果轉化。開設創業教育課程,為有意愿、有潛質的學生制訂創新創業培養計劃,依托孵化機構搭建創業教育實踐平臺。(責任單位:市科技局、市教育局)

  7.舉辦嘉興市創新創業大賽,進一步提升我市對外影響力和知名度。鼓勵支持孵化機構開展多種形式的創業創新大賽、沙龍、論壇等,建立優質孵化項目的發現和引入機制。〔責任單位:市科技局,各縣(市、區)政府、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區〕

  (五)強化扶持保障,營造“生態化、全社會”的孵化環境。

  1.拓展發展空間。優先保障孵化機構用地。經批準,孵化器使用的標準廠房可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉讓。支持“一器多基地”運行模式,對現有孵化器利用企業閑置廠房、倉庫、存量商務樓宇改造為創業孵化基地的,其拓展的孵化基地享受原孵化器同樣的政策。〔責任單位:市國土資源局、市建委、市科技局、市財政局(地稅局)、市國稅局〕

  2.加強政策支持。市每年安排專項資金,用于孵化機構平臺建設、獎勵和有關服務補助。支持創建國家、省、市級孵化機構,對新認定的國家、省、市級孵化機構,給予一次性獎勵。市級以上孵化器年度考評合格的,給予孵化器一定獎勵,主要用于孵化器的自我建設與發展、在孵企業研發補助等。建立孵化鏈利益聯動機制,對從孵化器畢業的企業進入當地產業園區的,給予原孵化器一定獎勵。支持孵化機構應用創新券。(責任單位:市科技局、市財政局)

  3.加大科技金融支持力度。對市級以上孵化器以自有資金設立種子資金且運行成效良好的,按其當年無償資助在孵企業的實際發生金額給予20%的補助,最高不超過100萬元。充分發揮各類政府引導基金作用,以市場化方式參股孵化機構組建的創業投資基金,支持孵化機構內企業發展。(責任單位:市科技局、市財政局、市金融辦)

  4.加大人才政策支持力度。優化高層次人才評價方式,完善“精英引領計劃”評審辦法。對市級以上孵化器引進的頂尖人才、省級以上高端人才,經認定,進入快速評審通道,提升孵化機構人才服務水平,建設孵化機構一站式服務窗口。〔責任單位:市委組織部(市人才辦)、市人力社保局、市科技局〕

  5.完善評價機制。完善市級孵化機構認定體系,建立對市級孵化機構發展績效的考核指標體系,組織開展市級孵化機構發展績效評價,實施對市級孵化機構的動態管理和退出機制,構建符合我市孵化機構發展規律的社會化評價體系,提高孵化機構評價的科學性。(責任單位:市科技局、市財政局)

  6.發揮社會組織作用。支持孵化機構行業協會發展,充分發揮其在國際交流與合作、人才與技術引進等方面的橋梁紐帶作用。鼓勵通過孵化機構行業協會促進各孵化機構公共服務平臺資源的整合和共享,推動形成全市統一的創新創業公共服務網絡。相關政府服務可按有關規定委托孵化機構行業協會提供。(責任單位:市科技局、市民政局、市工商聯)

  7.完善國有投資孵化機構考核辦法,國資監管部門對國有及國資控股孵化機構的考核應有別于一般國有經營性資產,其考核評價體系應以服務能力、孵化績效和社會貢獻為主要指標。(責任單位:市國資委、市科技局、市財政局)

  8.加強培訓工作。加強對孵化機構管理人員、服務人員和創業者的培訓,通過定期舉辦孵化機構培訓班,不斷提高孵化機構從業人員的管理水平和服務能力。(責任單位:市科技局)

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。將“科技企業孵化之城”建設作為深入實施創新驅動發展戰略、加快推進全面創新改革試驗的重要內容,成立“科技企業孵化之城”建設工作領導小組,負責整體工作的全面實施和統籌協調,領導小組組長由市政府主要領導擔任,副組長由市政府分管領導擔任,市級相關部門和各縣(市、區)政府主要負責人為成員。領導小組下設辦公室,設在市科技局,市科技局局長兼任辦公室主任。各地也要成立相應機構,進一步加強組織領導,形成工作合力。

  (二)強化工作落實。各地各部門要按照行動方案明確的職責任務,加大工作推進力度,細化時間節點,確保工作落到實處。市領導小組每半年聽取一次專項工作匯報,并建立工作季度通報機制。

  (三)學習對標推進。定期組織開展“科技企業孵化之城”建設專題培訓或專家講座,進一步強化各級干部創新思維,開闊工作思路和視野;積極與先進城市開展對標活動,拓展建設思路,創新方法舉措,提升工作水平。

  (四)強化考核評估。將“科技企業孵化之城”建設情況納入年度目標責任制考核,建立各縣(市、區)和市級有關部門“科技企業孵化之城”建設統計監測、考核評估體系,建立健全考核獎懲機制,對在“科技企業孵化之城”建設中成績突出的單位給予通報。

  (五)營造濃厚氛圍。按照“分層次、多媒介、廣覆蓋”原則,充分利用廣播、電視、報紙和網絡新媒體,全方位報道“科技企業孵化之城”建設,全面營造全社會關注創新、參與創新、支持創新的濃厚氛圍。

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