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中共嘉興市委辦公室 嘉興市人民政府辦公室關于更高質量建設人才生態最優市的若干意見
發布日期:2019-05-08 閱讀次數:22379 次

                                                          嘉委辦發〔2019〕28號

      為深化人才發展體制機制改革,牢固樹立人才引領發展戰略地位,加快集聚愛國奉獻的各方面優秀人才,讓各類人才的創造活力競相迸發,推動嘉興建設成為長三角核心區樞紐型中心城市、杭州灣北岸璀璨明珠、國際化江南水鄉文化名城、面向未來的創新活力新城,現就更高質量建設人才生態最優市,制定如下意見:
      一、更高站位推動人才優先發展
      (一)完善黨管人才工作格局。健全黨管人才領導體制和工作機制,每年召開領導小組會議,協調破解人才發展重大問題。強化領導小組辦公室統籌協調職能,完善辦公室主任會議制度,建立兼職副主任制度,由領導小組重點成員單位分管領導和優秀企業家、優秀人才擔任。調整優化領導小組成員單位,明確工作職責任務,突出發揮好人才工作專門職能處室作用。深入實施書記領辦人才項目制度,在力度、成效方面起到示范引領的作用。健全人才工作述職評議制度,全面開展市縣鎮三級“一把手”抓人才工作述職評議,建立書記點評意見交辦督辦機制。深化人才工作目標責任制考核,考核結果納入領導班子和領導干部綜合考評體系。〔責任單位:市委組織部、市委編辦、各縣(市、區)〕
      (二)搶抓長三角一體化發展重大機遇。突出全面融入長三角一體化發展首位戰略,發揮嘉興接軌上海“橋頭堡”優勢,依托一體化發展示范區建設,研究制定承接上海人才溢出效應相關舉措,在高鐵新城謀劃布局高能級人才科技平臺。立足全省、面向長三角,積極探索嘉興服務省域人才一體化發展路徑,研究制定相關政策舉措。積極爭取中國科學院以嘉興為立足點,參與長三角一體化發展。深度參與協同推進G60科創走廊建設,密切與滬、蘇、皖地區的互動,積極探索人才數據互通、人才評價互認、人才信用共享等機制。探索非本地繳納社保人才享受嘉興相關人才政策通道,以更加積極、更加開放、更加有效的姿態,吸引全球人才為嘉興所用。(責任單位:市委組織部、市長三角發展辦、市科技局、市人力社保局、市醫保局)
      (三)全面推行“人才+”行動。樹立大人才觀,全方位確立人才工作引領格局。編制“八大千億”產業人才發展規劃、繪制產業人才地圖、建立產業人才數據庫。對數字經濟、鄉村振興、軍民融合等重點領域,研究出臺專項人才政策。高效運作人才專家咨詢委員會,為我市產業布局、項目論證、人才引進等提供高端智庫參謀。在重大工程、重點項目、重要平臺建設中增加人才評估環節。堅持招才引智與招商引資并舉,一并謀劃、一并推進、一并督查、一并考核,對引進高水平研發機構、高層次人才及科技人才項目,可視同重大引資項目進行考核。持續開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”活動,選樹愛國奉獻人才典型,宣傳創業創新重大成就。在城市形象宣傳中更多融入人才元素,推出嘉興人才形象代言人,增強人才榮譽感和獲得感。(責任單位:市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市經信局、市科技局、市生態環境局、市商務局、市文化廣電旅游局、市金融辦)
      二、更高水平實施人才集聚行動
      (一)打造“創新嘉興·精英引領計劃”3.0版。加強人才工程項目整合,實施第三輪“精英計劃”,以全球眼光招攬海內外高端人才及團隊項目,將杰出人才團隊、領軍型團隊項目納入“精英計劃”,與原領軍人才項目共同構建起多層次、全鏈條的引才項目體系。對杰出人才團隊項目,實施“一事一議”,給予最高1億元資助。對領軍型團隊項目A類、B類,分別給予1000萬元、800萬元資助。對創業領軍人才項目,在原先A、B、C類的基礎上增設A+類項目,給予500~1000萬元的資助。引進人才項目在我市成功入選國家和省“千人計劃”的,可直接納入“精英計劃”領軍人才項目A類和B類,在享受相應項目資助的基礎上,再按照國家和省財政獎勵額度分別給予1:1的配套資助。引進人才項目在我市成功申報入選省領軍型團隊的,可直接納入“精英計劃”領軍型團隊項目A類,并享受相應項目資助。(責任單位:市委組織部、市科技局、市人力社保局)
      (二)加大對本土高層次人才的培育支持。銜接落實《國家高層次人才特殊支持計劃管理辦法》《浙江省高層次人才特殊支持計劃》,制定我市高層次人才特殊支持計劃,統籌各領域各部門人才培養工程,形成與“精英計劃”引才體系并行的本土人才育才體系,加大對科技人才、企業家人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、教育衛生人才、人文社科人才、工藝美術人才、社會工作人才、金融創新人才等的支持。對在我市成功申報入選國家和省“萬人計劃”的,按照國家和省財政資助額度分別給予1:1的配套資助。(責任單位:市委組織部、市委宣傳部、市經信局、市教育局、市科技局、市民政局、市人力社保局、市農業農村局、市衛生健康委、市金融辦)
      (三)大力引進培養青年人才。加大各類人才計劃對青年人才的支持力度,提高青年人才入選比例。實施35周歲及以下青年人才入選各類人才計劃上浮5%獎勵的扶持政策。落實青年人才舉薦制度,聘請有關高校、科研院所、智庫和企業負責人擔任青年人才舉薦委員會委員,首批聘請不少于10人,其推薦的青年人才符合“精英計劃”相應項目申報資格條件、符合“杰出人才培養工程”舉薦對象資格條件的,可通過審議方式直接納入。(責任單位:市委組織部、市人力社保局、市科協)
      (四)推進技能人才隊伍建設。制定出臺進一步加強技能人才隊伍建設的意見,加快培養造就一批符合企業生產實際、具有高超技藝和精湛技能的高技能人才。大力推廣國家職業等級證書制度,鼓勵發展技能培訓機構,做強做大培訓產業。指導、支持技能鑒定機構擴量提質。加大對中高職學校和技工院校建設投入力度,實施本土院校師資能力提升計劃,加強院校專業建設。大力加強技能大師工作室、公共實訓基地建設,制定專項政策予以扶持。(責任單位:市人力社保局、市教育局)
      (五)加強企業急需人才儲備。建立健全邀請企業家參與重大人才活動機制,制定完善人才強企相關政策舉措,突出發揮企業在引才育才中的主體作用。開展“千企百校行”巡回引才行動,實施嘉興籍人才雁歸計劃、嘉興高校學子筑巢計劃、舉辦世界青年科學家論壇活動等,加大對海內外優秀高校畢業生的招引力度。全面施行《關于實施碩博倍增計劃的若干政策意見》,確保碩博人才掛職補助、工資外津貼、安居、落戶等政策舉措落實到位。(責任單位:市經信局、市人力社保局)
      三、更高層次參與全球人才競爭
      (一)市縣聯動建設全球“人才飛地”。拓展全球引才網絡,鼓勵支持各地各單位,在市外布局建設一批“人才飛地”,作為市級“人才飛地”創建對象,并通過“先創建、后掛牌”形式,認定一批市級“人才飛地”,制定專項政策予以扶持。探索與高校、科研院所在市外共建“人才飛地”,就地吸引使用優秀人才。依托市級國資公司,加大投入、加強統籌,市縣聯合打造若干重點“人才飛地”。對“人才飛地”新引進人才視作當地人才,符合相關條件的,協助申報國家和省“千人計劃”“萬人計劃”、省領軍型創新創業團隊項目,并給予“精英計劃”一定配額指標。〔責任單位:市委組織部、市科技局、市國資委、各縣(市、區)〕
      (二)放大浙江清華長三角研究院總部效應。落實省校合作新要求,聯合浙江清華長三角研究院共建長三角全球科創路演中心。積極吸引海內外清華校友到嘉興發展,謀劃建設清華校友的創業園。繼續擴大浙江清華長三角研究院海外布點引才優勢,整合資源、提升實效,打造海納孵化器2.0升級版,支持推動浙江清華長三角研究院建設海外分院。(責任單位:市委組織部、市科技局、浙江清華長三角研究院)
      (三)優化完善市場化引才機制。加強以才引才、中介引才、資本引才,充分調動高層次人才、中介機構和金融機構引才積極性。對引薦人才在我市申報入選國家和省“千人計劃”“萬人計劃”項目、省領軍型創新創業團隊項目、市“精英計劃”項目的,給予最高100萬元獎勵,獎勵經費由所在縣(市、區)承擔。在海內外人才密集的城市設立引才工作站(點)、聘請引才大使,根據引才協議和績效分別給予最高50萬元、最高10萬元的工作經費。對企業參加政府統一組織的海外招才引智團組的,給予自費支出費用50%的補助,每人最高補貼3萬元。〔責任單位:市委組織部、市委統戰部(市僑聯)、市人力社保局、市金融辦、各縣(市、區)〕
      四、更高規格打造人才發展平臺
      (一)加快補齊高校院所短板。瞄準國內外知名高校、科研院所,新引進建設中外合作辦學機構和國內高水平大學校區、研究生院或特色學院,采取“一事一議”方式給予重點支持。對中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司、國家科研機構、全國重點大學在我市設立具有獨立法人資格、符合我市產業發展導向、引入核心技術并配置核心研發團隊的研發機構和研發總部,落實給予最高3000萬元綜合支持政策,加速集聚一批高端科研人才。推動建設全國著名高校科技處長聯盟,建立健全與中電科集團、浙江大學海寧國際校區等重大院所載體項目的人才工作合作協同機制,支持嘉興學院創建嘉興大學,推動在禾高校院所發揮更大作用。〔責任單位:市教育局、市科技局、各縣(市、區)〕
      (二)著力提升人才創業創新平臺。打造人才工作標志性工程,依托與中電科集團合作、建立航空航天“百人會”等探索“整團隊成建制”引才模式。深入開展沿G60科創走廊高層次人才創新創業基地建設。對標杭州未來科技城,全面提升浙江“千人計劃”嘉善產業園,支持嘉興科技城創建省級“千人計劃”產業園。布局建設一批市級“精英計劃”產業園。推進院士智力集聚,支持桐鄉創建全省首批“院士之家”,布局一批市級“院士之家”,出臺專項政策予以扶持。〔責任單位:市委組織部、市科技局、市人力社保局、市科協、各縣(市、區)〕
      (三)建設產業創新公共服務平臺。以產業創新服務綜合體為依托,通過與高校合作等途徑共建公共服務平臺,集聚技術中試、標準制定、檢驗檢測等通用研發工程師,構建形成協同創新體系。積極引入技術經理人全程參與成果轉化。支持科研儀器設備以市場化方式運營,實現開放共享。在國家、省“千人計劃”“萬人計劃”和市“精英計劃”企業中,大力推廣應用“科技創新券”,享受公共平臺開放紅利,降低人才企業創業創新成本。(責任單位:市科技局、市發展改革委、市經信局、市教育局、市人力社保局)
      五、更高效率服務人才創業創新
      (一)增強人才政策精準性和滿意度。新一輪“精英計劃”通過每年度制定操作細則組織開展,實現申報常態受理、項目動態評審、資金兩次拔付,全年評審2次以上,并根據年度形勢任務不斷調整政策內容、優化評審流程、提升資助效率,強化績效管理,實行依績淘汰的有進有出機制,研究探索支持資金一次性撥付和二次追加投入機制。推動人才政策高效兌現落地,不定期開展專項督查或定向抽查,對應該兌現而不兌現或兌現不到位的,予以通報問責。制定出臺人才相關政策,必須聽取和征求有關人才意見。(責任單位:市委組織部、市人力社保局、市科技局)
      (二)助力人才企業更快發展壯大。建立健全人才創業投資基金和科技孵化器基金。鼓勵引導人才企業申請認定為高新技術企業,享受研發費用加計扣除、減按15%優惠稅率征收企業所得稅等政策。持續支持人才創業企業發展,對入選5年內(生物醫藥類企業放寬到6年)的國家、省“千人計劃”“萬人計劃”和市“精英計劃”人才創業企業,享受政策性擔保的給予保費費用80%補貼;給予1000萬元內貸款額超出基準利率部分60%貼息;每年給予銷售額1%的獎勵,累計獎勵不超過500萬元。對人才創業企業在境內主板、中小板、創業板、科創板上市的一次性給予企業高管團隊200萬元獎勵,在境外上市的給予100萬元獎勵,在“新三板”掛牌的給予50萬元獎勵。(責任單位:市財政局、市科技局、市人力社保局、市金融辦)
      (三)激勵人才創新成果轉化。對牽頭制定并完成國際標準、國家標準、行業(或地方、軍用)標準、“品字標浙江制造”團體標準的,分別給予100萬元、30萬元、20萬元、20萬元獎勵,參與制定并完成國際標準、國家標準的,分別給予30萬元、15萬元獎勵。加大知識產權人才培養,積極引進知識產權服務機構。對人才及其企業獲得國內發明專利授權補助1萬元/件,對發明專利授權后年費予以適當補助。加強知識產權海外布局,對通過PCT途徑向國外申請專利的企業,給予適當補助;對獲得發達國家或地區發明專利的,資助3萬元/件,同一發明最多資助兩個授權國家或地區。(責任單位:市市場監管局、市經信局、市科技局)
      (四)做深做細人才服務。緊扣“三服務”“兩年”活動,建立市委人才辦直接聯系服務全市百名高端人才機制,市縣聯動專項開展“人才六問”專項服務活動,并通過服務人才專項例會,常態化解決人才安居、子女就學、醫療保障、人才綠卡等“關鍵小事”,回應人才關切。深化人才領域“最多跑一次”改革,推進人才服務數字化轉型,完善“人才在線”等人才工作信息化平臺,開發APP等移動端服務產品。強化O2O模式,優化人才工作信息平臺的線下支撐。梳理完善人才領域行政服務事項目錄,制定“最多跑一次”服務指南。進一步提升嘉興“智立方”人才創新創業服務綜合體影響力,加強人才工作展示、人才政策受理、人才交流培訓等功能。〔責任單位:市委組織部、市人力社保局、市醫保局、市政務數據辦、嘉興科技城、市委人才工作領導小組相關成員單位、各縣(市、區)〕
      本文件自發布之日起施行,有效期三年。原有人才政策與本文件規定不一致的,以本政策文件為準。本政策文件所涉及資金按現行財政體制執行,分別在人才發展資金、工業發展資金、科技發展資金、就業專項資金中列支。涉及企業扶持資金按照《嘉興市級政府專項資金管理辦法》規定的“雙限”原則執行。如遇到國家、省重大政策調整時,從其規定。對同一事項涉及多項獎勵的,按“從優、從高、不重復”原則執行。本文件由市委、市政府解釋,具體解釋工作由市委辦公室、市政府辦公室商市委組織部、市財政局辦理。

                                                                              2019年4月30日

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