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關于印發《關于深化推進“創新嘉興·精英引領計劃”的實施辦法》的通知
發布日期:2019-05-08 閱讀次數:31652 次

                                                             嘉委人才〔2019〕1號

市委人才工作領導小組成員單位,各縣(市、區)委、嘉興經濟技術開發區(國際商務區)、嘉興港區人才工作領導小組:
      《關于深化推進“創新嘉興•精英引領計劃”的實施辦法》已經市委人才工作領導小組第二十五次會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹實施。


                                                               中共嘉興市委人才工作領導小組
                                                                       2019年4月30日

 


                                      關于深化推進“創新嘉興·精英引領計劃”的實施辦法

      為深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞推動高質量發展、實現爭先創優目標,全面實施人才強市戰略,大力引進支持高層次人才和團隊來嘉創業創新,全力助推我市創新驅動發展和產業轉型升級,現就深化實施“創新嘉興·精英引領計劃”(以下簡稱“精英計劃”)提出如下辦法。
      一、總體目標
      從2019年起用3年時間,圍繞世界科技發展趨勢和全市經濟社會發展需求,面向海內外擇優引進支持符合我市產業發展導向、能夠突破關鍵技術、提升傳統產業、引領新興產業、增強區域核心競爭力的杰出人才團隊15個左右、領軍型創業創新團隊40個左右、創業創新領軍人才不少于350名。
      二、重點引進支持領域
      根據我市經濟社會發展需求,重點引進支持以下領域的海內外人才及團隊:數字經濟、裝備制造、新材料等三大優勢產業,集成電路、航空航天、人工智能、生命健康、新能源、5G等引領未來發展的新興產業,同時兼顧紡織、服裝、化纖等傳統產業以及現代農業、文化藝術、綠色金融、科技服務等新興增長點。
      “精英計劃”重點引進支持領域可根據我市經濟社會發展、人才隊伍建設等實際需要進行動態調整。
      三、申報類別和條件
      (一)杰出人才團隊
      杰出人才團隊指的是在前瞻性基礎研究、引領性原創研究、產業化應用研究等方面處于世界前沿,在我市開展創新成果產業化活動的人才群體。一般應具備下列條件:
      1.杰出人才團隊應有1名頂尖人才或至少2名國家級高端人才領銜,核心成員3-5名,頂尖人才、國家級高端人才范圍另行制定。
      2.杰出人才團隊的創新成果應處于世界科技進步前沿,創新水平居國際一流、國內領先,核心技術擁有自主知識產權。產業化方向符合嘉興發展總體定位,對促進嘉興科技進步和經濟社會發展具有特別重大意義。
      3.杰出人才團隊領銜人和第一、第二核心成員一般需通過全職方式為嘉興服務,即在禾連續工作5年以上,每年不少于9個月(頂尖人才可通過柔性方式服務嘉興,每年不少于2個月)。領銜人為國家級高端人才的,創業人才在禾以外擔任法定代表人,或參股的企業不得超過3家;創新人才須與原單位解除勞動合同關系,并將勞動人事關系轉入嘉興單位。
      4.杰出人才團隊須依托嘉興具有獨立法人資格的單位作為項目實施主體(在禾注冊成立企業或加盟嘉興本地單位)。在禾注冊成立企業的,企業實繳注冊資本不低于2000萬元;其中,頂尖人才、國家級高端人才一般需貨幣出資不低于1%,團隊核心成員貨幣出資不低于20%或技術折價入股在30%以上。加盟嘉興本地單位的,須與嘉興本地單位簽訂聘用合同,且所加盟單位應成立一年以上。
      5.杰出人才團隊須承諾項目實施過程中,用于科學研究與技術成果產業化的自籌經費投入在5000萬元及以上(符合國家、省、市財政科研項目資金預算管理,不包括人才用房、辦公樓<實驗室>基建、生產車間建設投入)。
      (二)領軍型創業團隊
      領軍型創業團隊是指自帶技術、項目、資金落戶嘉興,符合我市產業發展戰略布局和產業技術創新需求,具有較好市場前景,能引領和帶動我市產業發展的優秀團隊。一般應具備以下條件:
      1.創業團隊應包括1名負責人和3-5名核心成員。團隊負責人一般應取得博士研究生學歷學位;核心成員至少2名具有博士研究生學歷學位或相當于副高及以上專業技術職務。
      2.團隊負責人和第一、第二核心成員此前一般應在國(境)內外知名高校、科研院所擔任相當于教授的職務,或在跨國公司、知名企業擔任中高級技術管理、經營管理職位3年以上,并且此前應在項目、產品等方面至少有2年以上穩定的合作基礎,有突出的研究成果和成果轉化業績。
      3.團隊掌握的核心技術擁有自主知識產權,具備國際領先、國內一流水平,技術成熟并已進入開發階段。項目及其產品具有較好的市場潛力,已制定項目工程化、產業化方案,落實基本創業條件。
      4.依托企業須在禾注冊登記和辦理社會保險,尚未注冊的原則上要求入選簽約后6個月內完成企業注冊,已注冊成立的,成立時間在3年以內。注冊資金中實收資本不低于600萬元,團隊負責人和核心成員貨幣出資不低于50%。團隊負責人或排名前3位的核心成員之一為企業主要創辦人且為第一大股東,或團隊核心成員持股總額不低于50%且核心成員之一擔任技術副總以上職務。
      5.創業團隊創辦企業運行正常、成長性好,目標產品具有市場前景。企業具備持續創新創業能力,且后續資金有保障。企業在技術、人才、土地、設備、管理等方面有良好的保障。
      (三)領軍型創新團隊
      領軍型創新團隊是指依托嘉興企業研發平臺和項目,以科技創新領軍人才為核心,創新業績顯著或有較大的創新潛力,有明確的技術路線圖,致力于創新成果產業化的人才群體。一般應具備以下條件:
      1.創新團隊應包括1名負責人和3-5名核心成員。團隊負責人一般應取得博士研究生學歷學位;核心成員至少2人具有博士研究生學歷學位或相當于副高及以上專業技術職務。入選后,團隊成員每年6個月以上在企業工作,連續服務時間不少于3年。其中團隊負責人及第一、第二核心成員原則上應全職在禾工作。
      2.團隊負責人和至少2名核心成員是近2年內從海內外引進到嘉興工作,其中從海外新引進的不少于2人。團隊負責人和第一、第二核心成員引進前一般應在國(境)內外知名高校、科研院所擔任相當于教授的職務,或是在知名企業、機構擔任中高級技術管理職務的專業技術人才。
      3.企業應當成建制引進創新團隊,團隊負責人和第一、第二核心成員應在項目、產品和技術開發等方面有2年以上穩定的合作基礎,有突出的研究成果和成果轉化業績。
      4.團隊掌握的核心技術應當擁有自主知識產權,具備國際領先或國內一流水平,是我市經濟社會發展緊缺急需的,或屬于市內技術空白領域,能較大程度推動我市有關產業領域的技術創新。
      5.團隊依托企業經營運行狀況良好;技術創新體系健全,研發組織完備,建有市級以上企業研究院、高新技術研發中心、企業技術中心或重點實驗室、工程實驗室、工程技術(研究)中心等。研發費用占主營業務收入比重高于3%或所在行業平均水平。企業核心技術水平在國內同行中處于先進地位。企業已為團隊從事的項目配備充足的科研經費,提供先進設備,落實推動項目產業化所需的各類要素。
      (四)創業領軍人才
      創業領軍人才主要指帶項目、帶技術、帶資金到嘉興創辦企業的海內外高層次人才。一般應具備下列條件:
      1.申報人(自然人)一般應具有全日制碩士以上學位,有國(境)內外創業經驗或曾在國(境)內外知名企業、機構擔任過中高層管理或技術職務,近5年內來嘉興創業或尚未在嘉興創業。尚未注冊登記的,原則上要求入選簽約后6個月內完成企業注冊。
      2.申報人(自然人)為所在企業主要創辦人且為第一大股東或者最大自然人股東。注冊資金實際到位一般不低于50%,其中本人貨幣出資不低于100萬元。一家企業只能申報一名。
      3.申報人(自然人)所在企業具備結構合理的創業團隊,擁有自主知識產權,核心技術的產品已處于中試或產業化階段。
      (五)創新領軍人才
      創新領軍人才是指我市用人單位近2年從嘉興市外引進的,有重大發明或重大創新,致力于創新突破或成果轉化,能夠促進我市相關領域創新發展和產業轉型升級的海內外高層次人才。其中創新長期領軍人才(含非華裔外國專家)與用人單位簽訂連續5年以上的工作合同,并全職在禾工作;創新短期領軍人才以自然科學和工程技術領域為主,與用人單位簽訂連續服務3年以上工作合同,每年在禾工作時間2個月以上。一般應具備下列條件:
      1.自然科學和工程技術領域創新領軍人才條件:
      (1)一般應取得博士學位,具有海外經歷;
      (2)在國(境)內外知名高校、科研院所擔任副教授及以上或相當職務的專家學者,或在國(境)內外知名企業、機構擔任過中高級職務的專業技術人才。
      2.人文社科文化藝術領域創新領軍人才條件:
      (1)了解并遵守中國文化政策及法律法規,具有較高文化藝術創新能力或研究水平,在人文社科、文化藝術領域取得突出的創新成果,得到業內公認,國際知名獎項獲得者或國際知名賽事優勝者優先;
      (2)在文化經營管理、國際文化交流等領域能力突出,成果豐富,一般應在國際知名文化企業擔任過中高級職務,參與過重大經營管理或對外文化交流活動;
      (3)人文社科類研究型人才一般應取得博士學位,擔任副教授及以上相當職務。
      3.經營管理領域創新領軍人才條件:
      (1)一般應取得相應專業碩士以上學位,并有5年及以上相關工作經歷;
      (2)在國(境)內外知名企業、機構中擔任中高級職務,熟悉經濟運行規則,具有豐富的實際經營管理經驗,有較高的專業素質、業績優良,在業界有較大影響。
      4.生產性服務業領域創新領軍人才條件:
      (1)一般應取得相應專業碩士以上學位,在綠色金融、工業設計、人力資源服務、科技服務、文化創意、管理咨詢等領域有5年及以上相關工作經歷;
      (2)在國(境)內外綠色金融、工業設計、人力資源服務、科技服務、文化創意、管理咨詢等領域知名企業擔任過中高級職務,熟悉行業運行規則,具有較強的創新能力或生產經營能力,在推進服務產品、技術和模式創新等方面取得重要成果,取得較好的經濟社會效益。
      四、支持保障政策
      經申報評審,入選“精英計劃”的人才和團隊,落戶簽訂相關協議并符合相關規定的,可享受以下相關政策。
      (一)項目資助
      1.給予杰出人才團隊項目“一事一議”,最高1億元資助。
      2.給予領軍型創業創新團隊項目A類1000萬元、B類800萬元資助。
      3.給予創業領軍人才項目A+類500-1000萬元、A類500萬元、B類300萬元、C類200萬元資助。
      4.給予創新領軍人才項目按人才年薪的A類70%、B類60%、C類50%給予用人單位引才薪酬補助。屬于長期項目的,按規定每年最高不超過A類100萬元、B類60萬元、C類40萬元補助,補助時間不超過5年;屬于短期項目的,按規定每年最高不超過A類50萬元、B類30萬元、C類15萬元補助,補助時間不超過3年。
      5.對35周歲及以下青年人才入選“精英計劃”領軍人才項目的,上浮5%的獎勵額度。
      (二)配套資助
      6.引進人才在我市成功申報入選國家和省“千人計劃”的,可按同類型直接納入“精英計劃”領軍人才項目A類和B類,在享受對應項目資助的基礎上,再按照國家和省財政獎勵額度分別給予1:1的配套資助,即國家“千人計劃”創業人才項目、創新長期人才項目200萬元,青年千人項目150萬元,創新短期項目100萬元;省“千人計劃”創業人才項目、創新長期人才項目、青年千人項目100萬元,創新短期項目50萬元。引進人才在我市成功申報入選省領軍型團隊的,可按同類型直接納入“精英計劃”領軍型團隊A類,并享受相應項目資助。引進人才在我市成功申報入選國家和省“萬人計劃”的,按照國家和省財政獎勵額度分別給予1:1的配套資助。
      (三)創業扶持
      7.入選的創業領軍人才、領軍型創業團隊注冊企業入駐政府類平臺的,可享受落戶縣(市、區)提供的三年內免收租金或獎金補助。
      8.入選的領軍人才和杰出人才團隊、領軍型團隊、重點創新團隊的核心成員年薪在20萬元以上的,其個人所得稅形成的地方財政收入,三年內全額獎勵給個人。
      9.對入選5年內(生物醫藥類企業放寬到6年)的國家、省“千人計劃”“萬人計劃”和市“精英計劃”人才創業企業,享受政策性擔保的給予保費費用80%補貼;給予1000萬元內貸款額超出基準利率部分60%貼息;每年給予納稅銷售1%的獎勵,累計獎勵不超過500萬元。
      (四)成果轉化
      10.對牽頭制定并完成國際標準、國家標準、行業(或地方、軍用)標準、“品字標浙江制造”團體標準的企業,分別給予100萬元、30萬元、20萬元、20萬元獎勵,參與制定并完成國際標準、國家標準的企業,分別給予30萬元、15萬元獎勵。
      11.對人才及其企業獲得國內發明專利授權補助1萬元/件;對獲得發達國家或地區發明專利的,資助3萬元/件,同一發明最多資助兩個授權國家或地區。
      (五)上市獎勵
      12.對人才創業企業在境內主板、中小板、創業板、科創板上市的,一次性給予其高管團隊200萬元獎勵,在境外上市的給予100萬元獎勵,在“新三板”掛牌的給予50萬元獎勵。
      (六)安居保障
      13.入選人才可享受最高100萬元的購房租房補助,未購房的,可享受落戶縣(市、區)提供的人才公寓,三年內予以租金補助。
      (七)配套服務
      14.對入選的人才及團隊按類別分別授予“嘉興市杰出人才團隊”“嘉興市領軍型創業團隊”“嘉興市領軍型創新團隊”“嘉興市領軍人才”稱號,并發放嘉興市“人才綠卡”,憑卡享受在子女入學、醫療保健等方面的各項待遇。
      (八)引才獎勵
      15.對引薦人才在我市申報入選國家和省“千人計劃”“萬人計劃”項目、省領軍型創新創業團隊項目、市“精英計劃”項目的,給予最高100萬元獎勵,獎勵經費由所在縣(市、區)承擔。
      五、工作機制
      (一)組織領導
      “精英計劃”在市委人才工作領導小組領導下,由市委人才辦統籌牽頭,市科技局、市人力社保局分別協同負責實施,通過每年度制定“精英計劃”操作辦法組織開展。其中,市委人才辦牽頭負責杰出人才團隊相關工作、市科技局負責領軍型團隊相關工作、市人力社保局負責領軍人才相關工作。市“創新嘉興·精英引領計劃”專項辦公室(以下簡稱“市專項辦”)設在市人力社保局。
      (二)評審認定
      由市委人才辦、市科技局、市人力社保局分口子申報受理,其他相關部門和單位各自做好各自領域人才和團隊申報配合工作。其中,杰出人才團隊項目遴選辦法另行制定。領軍型團隊項目每年集中申報1次,全年評審1次。領軍人才項目常態化接受申報,根據申報情況實行動態化集中評審,全年評審2次以上。領軍型團隊項目、領軍人才項目按照年度“精英計劃”操作細則明確的具體要求和事項,遵循“市縣聯動、兩輪評審、分別評等、就低認定”原則,在各縣(市、區)進行綜合評估并提出建議入圍項目及資助等級的基礎上,由市科技局、市人力社保局分別組織集中答辯評審,擇優提出擬入選人才和團隊名單及資助等級。其中,創業領軍人才A+類項目由市同各縣(市、區)會商確定配套資助額度。經市委人才辦、市專項辦主任會議審議確定后,正式發文公布。公布認定后由入選領軍型團隊、領軍人才與所屬地以及相關企業簽訂協議,并報市級相應主管部門備案。
      (三)資金管理
      1.資金保障。“精英計劃”資助資金按現行財政體制分級承擔,市本級資助經費由市、區各承擔50%;各縣(市)及嘉興港區的資助經費由當地財政部門承擔。嘉興學院和地方貢獻在市級財政的企業,由市財政全額承擔。“精英計劃”實施經費在市、縣(市、區)相關人才資金中列支,對申報人員來嘉對接洽談、參加評審等費用縣(市、區)可給予一定補助。
      上述資助資金在管理使用上實行法人負責制,獲資助企業要對資金進行專賬管理,做到專款專用,定期接受政府組織的績效評估和審計檢查。未按規定計劃實施項目,或提前中止項目的,應停止給予有關資助。已撥付的,按規定予以追繳。
      2.資金撥付。杰出人才團隊項目按審定的“一事一議”方案執行。領軍型團隊以簽訂目標責任任務書進行管理,簽訂目標責任書后撥付第一期50%資助資金(創業團隊須完成企業注冊),任務書期限過半時,中期評估通過后,撥付剩余第二期50%資助資金。創業領軍人才在創辦企業注冊后,根據企業啟動運營評估情況撥付第一期50%資助資金,經績效評估確認實現協議約定相關產業化預期目標后撥付剩余第二期50%資助資金。創新領軍人才根據年薪逐年按比例一次性撥付薪酬資助。評估工作由各縣(市、區)負責組織實施,并根據評估結果及時撥付資助資金。其中,市本級相關人才及團隊等級及資助資金經市委人才辦、市專項辦會議審定后,由各區先行足額撥付,再向市財政提出補助申請,由市級財政部門將50%的資金補助至區。嘉興學院和地方貢獻在市級財政的企業,相關評估工作分別由市科技局、市人力社保局負責組織實施。
      (四)績效管理
      1.健全完善“精英計劃”第三方績效評估機制,落實“精英計劃”人才升級和退出機制,市委人才辦、市科技局、市人力社保局等牽頭部門要抓好本部門所屬類別的人才和團隊的績效評估、資金撥付、監督管理和跟蹤服務工作。
      2.建立“精英計劃”評審工作巡察制度,加強評審工作監督檢查,有弄虛作假等違紀違規行為的,在兩年內不再受理“精英計劃”項目申報;有騙取財政資金等違法行為的,依法追究相關單位和個人法律責任。申報人應對申報內容謹慎作出承諾,更換團隊成員、調整項目內容應及時報備,并簽訂相關協議,申報材料將作為績效評估和資助資金撥付依據。
      3.推動人才政策高效兌現落地,市委人才辦、市專項辦不定期開展專項督查或定向抽查,對應該兌現不兌現或兌現不到位的,予以問責通報。“精英計劃”的組織實施工作及政策兌現、產業化推進等服務保障工作列入市對縣(市、區)黨政領導班子人才工作目標責任制考核。
      六、其他事項
      1.海內外人才還可以通過創業大賽、直接認定、孵化移植等通道入選“精英計劃”領軍人才。具體按當年度“精英計劃”操作辦法執行,上述入選的人才名單、資助等級經市委人才辦、市專項辦主任會議審議確定后,正式發文公布。
      2.本辦法自發布之日起施行,有效期三年。各縣(市、區)可根據本地實際,參照本辦法制定相應的政策措施。本辦法出臺之前入選的人才和團隊,按原政策執行。本辦法涉及的人才和團隊支持政策和待遇按就高不重復原則享受。
      3.本辦法由市委組織部(市委人才辦)、市科技局、市人力社保局(市專項辦)負責解釋。原有人才政策與本文件規定不一致的,以本意見為準。如文件執行期間,上級政策發生調整的,本辦法應做相應調整。

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